以下内容属于行政程序合法的是：

一、明确行政主体和行政相对人的身份

在行政程序中，行政主体和行政相对人的身份必须明确。行政主体指的是具有行政权力的行政机关或法律授权的组织，而行政相对人则是指行政行为直接涉及的个人、组织或单位。合法的行政程序应当对这两方主体的身份进行明确界定，确保行政行为的正当性和合法性。

1.行政主体必须具备法定资格和权限，依法行使行政权力。 2.行政相对人的身份应当真实，不得伪造、隐瞒或篡改。

二、遵循法定程序，确保公开、公正、公平

合法的行政程序应当遵循法定程序，确保公开、公正、公平。以下是几个关键点：

1.事先告知：在实施行政行为之前，应当将相关事项告知行政相对人，包括行政行为的依据、程序和可能产生的后果。

2.听证程序：在涉及重大利益或可能损害行政相对人权益的行政行为中，应当给予行政相对人陈述和申辩的机会。

3.依法调查取证：在行政程序中，应当依法进行调查取证，确保证据的合法性和充分性。

三、依法作出行政决定

合法的行政程序应当依法作出行政决定，以下为几个关键点：

1.行政决定应当有明确的依据和理由，不得任意或滥用职权。

2.行政决定应当符合法律规定和程序要求，确保其合法性和正当性。

3.行政决定应当书面通知行政相对人，并告知其不服决定可以申请行政复议或提起行政诉讼。

四、正确行使自由裁量权

在合法的行政程序中，行政主体在行使自由裁量权时，应当遵循以下原则：

1.合法性原则：行政主体在行使自由裁量权时，不得违反法律规定。

2.合理性原则：行政主体在行使自由裁量权时，应当充分考虑相关因素，作出合理、公正的决定。

3.公开透明原则：行政主体在行使自由裁量权时，应当公开透明，接受社会监督。

五、严格履行法定职责，确保行政行为的有效实施

合法的行政程序要求行政主体严格履行法定职责，确保行政行为的有效实施。以下为几个关键点：

1.行政主体应当按时、按质完成行政任务，确保行政行为的及时性。

2.行政主体应当加强沟通协调，确保各相关部门和单位协同配合，共同完成行政任务。

3.行政主体应当建立健全行政监督机制，及时发现和纠正行政行为中的问题。

以上五个方面是构成合法行政程序的基本要素。只有遵循这些原则，才能确保行政行为的合法性和有效性，保障行政相对人的合法权益。在实际操作中，行政机关应当严格遵循相关法律法规，不断改进行政程序，提高行政效率，为建设法治社会贡献力量。